Bajo la lupa: Las propuestas de los candidatos para mejorar el acceso a la vivienda
Por Valentina Campos
Fuente: The Clinic 27/10/2021
A través de la mirada de expertos dedicados a estudiar el problema de la vivienda, en The Clinic analizamos las principales problemáticas que convierten este tema en una de las prioridades a considerar en un próximo gobierno. Desde el acceso a la vivienda hasta los campamentos, el número insuficiente de subsidios habitacionales y el precio de los suelos, acá se analizan las propuestas de Boric, Sichel, Provoste y Kast en la materia.
Según las últimas cifras de la Cámara Chilena de la Construcción, actualmente existe un déficit habitacional de 739.603 viviendas, lo que se traduce en más de 2 millones de personas que requieren de un lugar donde vivir. Del total, son necesarias más de 425 mil viviendas para terminar con el allegamiento, mientras que se necesitan otras 313 mil para reemplazar aquellas viviendas en estado de deterioro.
Sumado a esto, el alza en el número de campamentos es una de las grandes consecuencias de la crisis económica provocada por la pandemia. En marzo de este año, TECHO publicó los resultados del Catastro de Campamentos 2020-2021, los que revelan que actualmente existen 969 campamentos en Chile, donde habitan más de 80 mil familias. En comparación con el Catastro Nacional de Campamentos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo del año 2019, estos nuevos resultados reflejaron un aumento del 73,5% en la cantidad de familias que habitan en estos lugares.
El deterioro de las viviendas sociales, el número insuficiente de subsidios habitacionales, el precio de los suelos e incluso el cambio climático son otros de los diversos aspectos a considerar para hacer frente a un problema que se hace cada vez más complejo de tratar, en especial debido a la falta de políticas públicas capaces de enfrentar a tiempo estos problemas.
Para Yasna Contreras, doctora en Arquitectura y Estudios Urbanos, académica de la U. de Chile y fundadora de Vivienda Migrante, la dificultad en el acceso a la vivienda es algo que se instauró desde la dictadura. “Esa separación, que favoreció los intereses inmobiliarios, es la que explica varias cosas hoy: la dificultad en el acceso a la vivienda y el valor de la vivienda. Nosotros tendríamos que pagar un valor de propiedad en precio chileno, no en UF, porque los suelos se mantienen en precio chileno y la UF crece todos los días”, señala.
Walter Imilan, investigador del Núcleo Milenio Movyt y académico del Centro de Estudios Arquitectónicos, Urbanísticos y del Paisaje de la U. Central, hace un duro diagnóstico de la situación. “El principal problema es que la política de vivienda, tal como está hoy en día, es una política fracasada. No me refiero al sistema de los subsidios, sino a la idea de que el mercado regule la construcción de viviendas. Los precios han ido aumentando y los costos de la vivienda pública comienzan a aumentar explosivamente”, dice.
“Nos encontramos ante un gran problema que, a pesar de la similitud con las cifras que existían en los años 90, hoy es distinto, porque es mucho más complejo de abordar. Empujado por eso, tenemos un problema bien grave de crecimiento en el cual ha aumentado bastante la brecha entre el alza del precio de las viviendas y el ingreso de los hogares. Eso nos ha llevado a que el sueño de la casa propia hoy se vea cada vez más lejano”, dice Luis Fuentes, director del Instituto de Estudios Urbanos de la U. Católica e investigador principal del Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS).
A través de la mirada de expertos/as dedicados a estudiar el problema de la vivienda desde diversos ámbitos en el país, en The Clinic analizamos las principales problemáticas que convierten este tema en una de las prioridades a considerar en un próximo gobierno. Del mismo modo, repasamos algunas de las propuestas presentes en los programas de los candidatos Gabriel Boric, José Antonio Kast, Yasna Provoste y Sebastián Sichel.
Estado de la vivienda
Isabel Serra es arquitecta e investigadora del Laboratorio Ciudad y Territorio de la U. Diego Portales. En su opinión, el principal problema es la financiarización de la vivienda. “En Chile y en el mundo en general, para todos los sectores, está siendo muy difícil el acceso a la vivienda. Esto ocurre por el proceso conocido como financiarización de la vivienda, que tiene que ver principalmente con que la vivienda, que antes se construía para vivir, hoy se está transformando en una herramienta de especulación financiera”.
Para la investigadora, este proceso provoca diferentes consecuencias. “Una es la baja en la calidad. Vemos que la vivienda que se construye hoy en día no tiene los estándares adecuados para una buena habitabilidad. Son viviendas muy pequeñas, en torres hiperdensificadas. Los proyectos inmobiliarios no están pensados para que la gente tenga una buena calidad de vida, sino que buscan la maximización de la rentabilidad del inversor y no se piensa en la persona que habita la vivienda”, señala.
“El principal problema es que la política de vivienda, tal como está hoy en día, es una política fracasada. No me refiero al sistema de los subsidios, sino a la idea de que el mercado regule la construcción de viviendas. Los precios han ido aumentando y los costos de la vivienda pública comienzan a aumentar explosivamente”
El académico Luis Fuentes hace hincapié en que, actualmente, el enfoque de las políticas públicas no va en el camino correcto. “Antes era un problema absolutamente secundario, siempre estaban primero las pensiones, la educación y la salud. La vivienda aparecía como un problema oculto. A pesar de que sigue siendo secundario, hoy es mucho más visible. El problema es que muchas de las políticas públicas apuntan al síntoma, a abordar el déficit habitacional, pero no apuntan a tratar de cambiar las causas que generan ese problema de exclusión en la ciudad”, dice.
En ese sentido, una de las raíces del problema estaría en el aumento de precios de la vivienda, lo que responde a múltiples factores y que, según Fuentes, debe abordarse con múltiples principios. “También tenemos que entender que no es solamente un problema de la vivienda, sino que también es un problema de acceso a la ciudad. No tenemos que ver aisladamente las políticas como un tema de déficit habitacional. Hay también otros desafíos que van amarrados a ese elemento de la vivienda. Por lo tanto, tenemos que abordarlo desde el punto de vista del barrio. El cómo se insertan y se integran esas familias a las cuales nosotros les damos una solución habitacional”, recalca.
La académica Yasna Contreras resalta que es importante incluir a la comunidad en la discusión de las políticas, algo que no ocurre hoy en día. “Hay que hacer un ejercicio de definir con la comunidad lo que se entiende como vivienda digna. Otro problema es construir vivienda desde y para Santiago, sin pensar que tenemos una geografía compleja que exige que las materialidades sean distintas. Ese salto tampoco lo hemos dado. Hay que entender la vivienda no como un objeto que es propiedad solo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sino que aperturar la idea de la vivienda en un sentido más amplio. La vivienda significa muchas cosas para las personas: significa apego, seguridad, estabilidad”, dice.
Frente al aumento de campamentos desde el inicio de la pandemia, la experta señala que es necesario ampliar la perspectiva. “Dejemos de hablar de los campamentos como unidades territoriales y sociales homogéneas. Tenemos que dejar de echarle la culpa a los migrantes de ser productores de viviendas en los campamentos. También hay muchos chilenos que han tenido que arbitrar entre pagar la educación de los hijos, la salud y arrendar. Muchos arriendan sus viviendas y se van al campamento para subsistir”, agrega Contreras.
Así, los expertos detallan cuatro grandes problemas que dan cuenta del estado actual de la vivienda: el acceso y déficit habitacional, la baja calidad de vida en la vivienda, el alza de los precios durante las últimas décadas y el aumento de los campamentos. En base al diagnóstico de los expertos, a continuación revisamos algunas de las propuestas de los candidatos presidenciales.
“Para todos los sectores, está siendo muy difícil el acceso a la vivienda. Esto ocurre por el proceso conocido como financiarización de la vivienda, que tiene que ver principalmente con que la vivienda, que antes se construía para vivir, hoy se está transformando en una herramienta de especulación financiera”
Propuestas de los candidatos
“El derecho al buen vivir: Vivienda, Ciudad y Territorio” es el nombre que llevan las propuestas programáticas del candidato Gabriel Boric en vivienda. A través de cinco ejes, sus propuestas se enfocan en la necesidad de que el Estado asuma un rol activo en las soluciones, la creación de la Corporación Regional para la Vivienda y el Territorio (COREVIT), un Banco de Suelos y Propiedades con Interés Social, la integración de los barrios, el derecho a la vivienda digna, un plan de respuesta a los campamentos y la construcción de viviendas sustentables.
Para hacer frente al déficit habitacional, el candidato propone la construcción de 65 mil viviendas por año, buscando reducir en un 40% del déficit habitacional durante los cuatro años de gobierno, con una construcción de 260 mil viviendas en total. Con respecto a los campamentos, propone que “no habrán desalojos de terrenos sin solución habitacional para las familias que se encuentren en una toma de terreno y estén constituidas en un campamento”.
Con el nombre “Atrévete a mejorar tu barrio y tu comunidad”, el programa de José Antonio Kast propone la habilitación de terrenos fiscales sin uso para mejorar los programas de vivienda social, el impulso a programas de subsidio de arriendo, programas de mejoramiento a la vivienda social, la posibilidad de complementar las pensiones “apalacándolas con viviendas e inmuebles” como una alternativa para adultos mayores y generar incentivos al ahorro voluntario permitiendo que este sea utilizado para el pie de una vivienda.
Dentro de sus propuestas, también hace referencia a la integración en vivienda. Por medio de esta, busca garantizar el acceso universal a la vivienda para aquellos sectores más excluidos: las personas en situación de calle, migrantes irregulares y grupos estancados. En el caso de los campamentos, se compromete a dar especial urgencia al tema. Cuenta también con propuestas pensadas especialmente en los adultos mayores a través de “Envejecer en Casa”, un programa de mejoramiento y adaptación de viviendas de personas mayores.
“Dejemos de hablar de los campamentos como unidades territoriales y sociales homogéneas. Tenemos que dejar de echarle la culpa a los migrantes de ser productores de viviendas en los campamentos. También hay muchos chilenos que han tenido que arrendar sus viviendas y subsistir en campamentos”
“Vivienda digna, urgente y para todos y todas” postula el programa de Yasna Provoste. Las propuestas de la candidata giran en torno a planes maestros de vivienda de gestión integrada, la vinculación de la vivienda con el territorio, la implementación de un Banco de Suelos por comuna, subsidios de reactivación urbana, la reducción de los tiempos de espera en proyectos habitacionales para reducir el déficit, el impulso a viviendas de calidad energética, el derecho a la ciudad y la primera “Ley Nacional de Campamentos” para dar una rápida solución a la problemática.
Con el objetivo de reducir el déficit, la candidata propone la construcción de 100 mil viviendas anuales, lo que sumaría un total de 400 mil viviendas en el período presidencial. Busca, además, dar un enfoque de género al problema de la vivienda estableciendo una cuota de género en la asignación de subsidios e impulsando el “Programa Te Protejo”, otorgando subsidios de arriendo a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.
En el programa de gobierno del candidato Sebastián Sichel, las propuestas giran en base a “Mejorar el sistema de acceso a la vivienda”. A través de nuevas líneas de financiamiento, el refuerzo al Banco de Suelos, el impulso a la política de arriendo y la incorporación de nuevos seguros, sus propuestas buscan generar una mayor integración social y asegurar la vivienda frente a contextos más complejos. Con respecto al déficit de vivienda, el candidato propone solucionar al menos la mitad del déficit habitacional existente.
Con el objetivo de integrar a las personas migrantes en la ciudad, el candidato propone “focalizar recursos en programas de subsidio al arriendo entre los inmigrantes”. Esto, como una forma de ubicarlos en centros productivos y facilitar su acceso al trabajo. Y con respecto a las familias que habitan en campamentos, el programa no menciona ninguna medida que busque abordar las necesidades actuales.
Sobre los puntos en común de las propuestas, “todos están de acuerdo en fortalecer el banco de suelos, algo que ya se empezó a hacer. Incluso, el programa de Boric plantea un Banco de Vivienda Pública. También están todos de acuerdo en producir una cantidad importante de viviendas, entre 60 mil y 100 mil viviendas al año, lo cual es bastante. La producción de viviendas va a ser algo importante, aparentemente, según estos programas”, destaca el investigador Walter Imilan.
¿Son adecuadas las propuestas?
Como un primer análisis general, la investigadora de la UDP, Isabel Serra, señala que “el tema es tratado desde un punto de vista demasiado técnico. Creo que falta conceptualizar y teorizar más lo que significa la vivienda: calidad de vida, vivienda digna, vivienda adecuada. En general, falta elaborar de mejor manera la vivienda como la unidad básica del desarrollo superior de las personas”.
En ese sentido, “los programas de Yasna y Boric incorporan todos los temas de barrio, de infraestructura y áreas verdes. Eso sí, la vivienda debe ser mirada desde una lógica integrada. No solamente desde el punto de vista funcional del barrio, sino que desde el punto de vista social. Hay algo que nadie menciona y que tiene que ver con la relación con el trabajo. Ningún barrio va a tener un buen desarrollo si es que no hay un trabajo en un área que sea accesible. Creo que sería fundamental incorporar la lógica de proveer vivienda cerca de los puestos de trabajo o incentivar a que el trabajo se traslade a los barrios para reactivarlos”, remarca la académica.
La académica Yasna Contreras hace la diferencia entre las propuestas de Boric y Kast con respecto a los grupos a quienes se dirigen sus programas. “Boric vincula la idea de vivienda, ciudad y territorio y no le pone un color ni racializa su discurso. En el caso de Kast, él radicaliza a las clases medias y los inmigrantes. Eso me parece en general un error, porque la propuesta programática de Gabriel es que el derecho al buen vivir significa reconocer un Estado plurinacional. Él sitúa la discusión en dar garantías de repartir el poder de mejor forma entre las comunidades, pero no segrega en el discurso”, señala.
En la línea de las propuestas de Boric con respecto al desarrollo regional, Isabel Serra agrega que “en los gobiernos regionales, aunque hoy en día tienen poco poder y están peleándola, está la clave para establecer de manera más ordenada, sustentable y con un financiamiento más importante la planificación de vivienda pública en los territorios regionales. Es imperioso y urgente, nada de esto funciona si es que los planes de ordenamiento regional no son normativos. Los planes reguladores ya no están dando abasto y las municipalidades no están siendo capaces de poder contrarrestar el acoso inmobiliario. Aquí el rol de los gobiernos regionales es fundamental”.
“En las propuestas de Boric, Provoste e incluso Kast, con ciertos matices, se aborda el tema de la revisión de los subsidios de vivienda. También se incorpora el arriendo como un tema muy relevante. En cambio, en el programa de Sichel, el arriendo prácticamente no existe. No va a tener ninguna prioridad. La vivienda en propiedad va a ser la protagonista si es que él llega a La Moneda”, dice Luis Fuentes.
“Los programas de Yasna y Boric incorporan todos los temas de barrio, de infraestructura y áreas verdes. Eso sí, la vivienda debe ser mirada desde una lógica integrada. No solamente desde el punto de vista funcional del barrio, sino que desde el punto de vista social. Hay algo que nadie menciona y que tiene que ver con la relación con el trabajo”
Con respecto a José Antonio Kast, el experto Walter Imilan critica el programa dirigido a adultos mayores. “Kast tiene un programa que se llama “Envejecer en casa”, que es un pésimo nombre. Lo que se indica hoy respecto al envejecimiento tiene que ver con un envejecimiento activo, vinculado a que las personas mayores salgan de sus casas. Ahí te das cuenta de que hay poco conocimiento de cómo la vivienda se tiene que articular con otras cosas. Hace falta una mirada integral, de articulación con otros campos”, dice.
“Todos hablan de fortalecer la vivienda de arriendo. El programa de Boric habla de diversificar los tipos de propiedad. Menciona la propiedad colectiva, cooperativa, que es bien importante, porque ya no es posible pensar solo en la vivienda social como vivienda de propiedad privada. También hay un foco en vivienda para adultos mayores, que también es importante”, destaca Imilan.
“Creo que es bien interesante que dos de los candidatos, que son Provoste y Boric, propongan también una revisión de la gobernanza de la vivienda. No se trata solamente de cambiar y revisar los instrumentos, sino que revisar la institucionalidad para resolver el tema de la vivienda. Eso, a mí me parece que es sumamente importante como proceso de gestión”, destaca Luis Fuentes.
“Yo diría que en general, los candidatos se la juegan por la disponibilidad de suelo como uno de los mecanismos para tratar de abordar este problema de la valorización de la vivienda. Y en el caso de Kast, lo aborda como una solución a través del mercado. Él cree mucho en el tema de las concesiones de suelo, en las concesiones para el tema del arriendo. Cosa que también aparece en el programa de Provoste con este mecanismo de vivienda en arriendo a través de algún tipo de concesiones”, agrega Fuentes.
Con respecto a la construcción de 65 mil a 100 mil viviendas anuales propuestas por Boric y Provoste, tanto Isabel Serra como Luis Fuentes coinciden en que asumir una tarea como esta es difícil. “No tenemos ni los recursos humanos ni los recursos materiales para poder proveer de esas soluciones. No están los recursos para elaborar, ejecutar y sobre todo fiscalizar la buena construcción de esas viviendas”. Por otra parte, Luis Fuentes señala que “no sería una tarea fácil con la valorización que tenemos del suelo. Con el alza en los costos de los materiales es súper difícil asumir ese desafío. Aunque tampoco es imposible si se mejoran los mecanismos y la gestión de los subsidios”.
“Kast tiene un programa que se llama “Envejecer en casa”, que es un pésimo nombre. Lo que se indica hoy respecto al envejecimiento tiene que ver con un envejecimiento activo, vinculado a que las personas mayores salgan de sus casas. Ahí te das cuenta de que hay poco conocimiento de cómo la vivienda se tiene que articular con otras cosas.
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Con respecto a los retos pendientes, “llama la atención que ninguno de los candidatos propone alguna medida para desincentivar, desde el punto de vista de los impuestos, esas inversiones que se están haciendo sumamente comunes hoy en día y que generan una alta demanda por vivienda, lo que incide a su vez en los problemas de acceso. Ahí tenemos un tema que es financiero. Se escapa un poco de la política urbana, pero incide y tiene unos vínculos sumamente fuertes con el proceso de valorización de la ciudad”, remarca Luis Fuentes.
“Todos parten desde el diagnóstico del mercado de los suelos, del aumento de precios, pero nadie se propone realmente intervenir el mercado inmobiliario. Quizás porque políticamente no es muy fácil plantearlo, pero a lo más está esta idea de que el Estado juega un rol dentro del mercado. En mi opinión, la intervención del mercado del suelo es fundamental”, agrega el investigador Walter Imilan.
Sobre la descentralización, Yasna Contreras señala que “hay que empezar a mirar desde Santiago hacia el sur. El cómo proyectamos la vivienda en un contexto de cambio climático. En Santiago nos estamos ahogando por la contaminación ambiental, tenemos una escasez hídrica. Tenemos que proyectar cómo vamos a ocupar los territorios que quedan. Qué va a pasar con las segundas residencias, porque probablemente muchos tengamos que ir mucho más al sur a vivir de otra manera”, agrega.
Por último, para Walter Imilan la clave está en “cambiar el punto de vista desde dónde se planifica el territorio. No planificarlo desde arriba, sino que planificarlo desde lo que hacemos las personas. Si uno considerara cómo se mueven las personas y van integrando distintos espacios de la ciudad y planificaras para eso, mejoraría claramente la calidad de vida de las personas”.